Обращение гражданского общества
к участникам заседания Совета министров иностранных дел ОБСЕ в Стокгольме.
07.12.2021.
Более 50 неправительственных организаций из многих стран призвали государства-участники ОБСЕ задействовать механизмы ОБСЕ по человеческому измерению в отношении Туркменистана.
1 декабря в Стокгольме, прошла Параллельная конференция гражданского общества ОБСЕ, организованной Платформой гражданской солидарности. Конференция была накануне Совещания министров иностранных дел ОБСЕ. На конференции было принято обращение неправительственных организаций к государствам-участникам ОБСЕ в отношении ситуации с правами человека в Туркменистане.
В 2022 году исполняется 20 лет со дня начала массовых репрессий в Туркменистане. Репрессии затронули большое количество людей. Именно тогда началась преступная практика насильственных исчезновений в тюрьмах, которая служит не только наказанием для конкретного осужденного, но и средством запугивания всего общества.
С приходом к власти нынешнего президента Бердымухамедова насильственные исчезновения не прекратились и продолжаются до настоящего времени. Правозащитниками движения «Покажите их живыми!» задокументировала 162 случая исчезновений в тюрьмах Туркменистана с 2002 года. Но в условиях жестокого подавления гражданских свобод и отказа в доступе в страну иностранным правозащитным организациям и международным наблюдателям, невозможности осуществления международного мониторинга, этот список неизбежно является неполным. Возможное число пропавших в тюрьмах Туркменистана может составить несколько сотен человек. Но власти отказываются раскрывать какую-либо информацию о подавляющем большинстве случаев из списка исчезнувших их родственникам и международному сообществу. Туркменистан продолжает игнорировать соответствующие решения межправительственных органов и избегает принятия каких-либо существенных шагов для прекращения этого грубого нарушения прав человека, вместо этого имитируя неэффективный «диалог» с международными организациями по этому вопросу.
Подписавшие обращение организации утверждают, что масштабы продолжающихся репрессий в Туркменистане требуют адекватной реакции международного сообщества. Они призвали заинтересованные государства и межправительственные организации возобновить решительное и последовательное международное давление на правительство Туркменистана. По мнению организации, подписавших данное обращение, международное сообщество должно активно требовать, чтобы Туркменистан прекратил практику насильственных исчезновений; незамедлительно предоставил информацию о судьбе и местонахождении всех людей, включенных в список исчезнувших, их семьям и международным организациям; немедленно освободил всех лиц, срок тюремного заключения которых истек; допустил международных наблюдателей в тюрьмы, в том числе в печально известную тюрьму Овадан Депе; разрешил посещение родственников, медицинское обслуживание и юридическую помощь тем, кто находится в тюрьме; и соблюдал международные стандарты в области прав человека в отношении насильственных исчезновений и пыток.
Обращение призывает государства-участники ОБСЕ задействовать механизмы ОБСЕ по человеческому измерению в отношении Туркменистана, а именно Венский и Московский механизмы. Принятие этого шага в 20-ю годовщину начала массовых репрессий в 2022 году имело бы мощный символический и практический смысл. Искоренение насильственных исчезновений имеет важное значение для восстановления справедливости в отношении жертв, оно важно для их родственников и близких, для всего подавленного гражданского общества Туркменистана, и для предотвращения репрессий в будущем.
На данный момент обращение подписали более 50 неправительственных организаций из многих стран. Сбор подписей продолжается по адресу https://forms.gle/UXRxqfXZSLD6QDwZ9.
ОБРАЩЕНИЕ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Решительные международные действия необходимы для прекращения насильственных исчезновений в Туркменистане. Спустя двадцать лет после начала массовых репрессий государства-участники ОБСЕ должны инициировать Московский механизм в отношении Туркменистана для решения проблемы продолжающихся грубых нарушений прав человека
Обращение гражданского общества
к участникам заседания Совета министров иностранных дел ОБСЕ в Стокгольме[1]
1 декабря 2021 года
В 2022 году исполняется 20 лет со дня начала массовых репрессий в Туркменистане. Режим президента Ниязова и до этого подавлял любое инакомыслие и расправлялся с реальными или предполагаемыми оппонентами, но именно в 2002 году репрессии стали массовыми и систематическими. Они были направлены не только на отдельных критиков режима, но и на их окружение – родственников, коллег, знакомых, принимая характер «коллективного наказания». Практика массовых репрессий этого периода напоминала худшие примеры публичных чисток в сталинскую эпоху.
Произвольные массовые аресты, пытки, физическое и психологическое давление на родственников подозреваемых и даже случайных свидетелей, применение специальных фармакологических препаратов во время допросов, стремительные закрытые судебные процессы, основанные на сфабрикованных обвинениях, и приговоры к длительным срокам или даже пожизненному заключению, в грубом нарушении действующего законодательства, затронули большое количество людей. Среди жертв репрессий были бывший вице-премьер и министр иностранных дел Борис Шихмурадов и бывший посол в ОБСЕ, а также бывший министр иностранных дел Батыр Бердыев. Общество погрузилось в состояние страха. Власти не прекращали эту вакханалию беззакония до самой смерти Ниязова, уничтожая лидеров и участников предыдущих репрессий и всех, кого подозревали в нелояльности.
Именно тогда началась преступная практика насильственных исчезновений в тюрьмах, которая служит не только наказанием для конкретного осужденного, но и средством запугивания всего общества.
В ответ на волну массовых репрессий государства-участники ОБСЕ применили Московский механизм в отношении Туркменистана. Доклад профессора Деко, опубликованный весной 2003 года в рамках Московского механизма, эффективно документировал тотальное беззаконие и грубейшие нарушения прав человека и осветил ужасающую картину массовых репрессий в Туркменистане. По словам докладчика, «Контраст между законом в том виде, в каком он представлен, и реальностью, отмеченной террором и страхом, ошеломляет. […] Туркменистан не может представлять собой “черную дыру” в ОБСЕ, пустыню прав человека»[2]. За докладом последовали три резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, осудившие репрессии и потребовавшие освобождения арестованных и расследования нарушений прав человека.
Однако репрессии в Туркменистане продолжались до смерти президента Ниязова и не получили должной оценки, когда действующий президент Бердымухамедов пришел к власти в 2006 году. Новое правительство не прекратило практику исчезновения людей в тюрьмах. Более того, насильственные исчезновения продолжаются и до настоящего времени и направлены не только на высших должностных лиц и критиков режима, но и на участников религиозных групп, которых власти безосновательно обвиняют в экстремизме и терроризме.
Кампания «Покажите их живыми!» задокументировала 162 случая исчезновений в тюрьмах Туркменистана с 2002 года[3]. В условиях жестокого подавления гражданских свобод и отказа в доступе в страну иностранным правозащитным организациям и международным наблюдателям этот список неизбежно является неполным. Общее число жертв оценивается в несколько сотен. 97 из задокументированных случаев – это продолжающиеся исчезновения. 65 дел людей, которые ранее подвергались насильственным исчезновениям, были исключены из списка текущих случаев на основании проверенных и достоверных данных: 29 умерли в заключении, 10 были освобождены, а 26 продолжают отбывать наказание, но им были предоставлены свидания и продуктовые посылки.
На протяжении всех этих лет правительство отказывало семьям и внешнему миру в какой-либо информации об исчезнувших. Заключенным были запрещены свидания и переписка, телефонные звонки или другие контакты с семьями, адвокатами, врачами и т.д. Содержание людей в полной изоляции от внешнего мира, без информации для их близких в течение многих лет или доступа к юридической или медицинской помощи является грубым нарушением национального законодательства Туркменистана и его международных обязательств, включая Международный пакт о гражданских и политических правах и Конвенцию против пыток. Есть основания полагать, что власти продолжают скрывать некоторые случаи смертей среди жертв насильственных исчезновений. Учитывая отказ туркменских властей проводить эффективное расследование, некоторые из этих случаев могут рассматриваться в соответствии с международным правом как внесудебные казни.
Еще более вопиющим нарушением прав человека является то, что многие из тех, кто исчез в тюрьмах Туркменистана, не были освобождены после истечения срока их тюремного заключения. Хотя их сроки заключения истекли, они остаются пропавшими в системе, которая регулярно подвергает заключенных пыткам и заставляет их жить в нечеловеческих условиях. Судьба по меньшей мере 11 человек из списка исчезнувших, срок заключения которых уже истек, вызывает серьезную озабоченность. Сроки заключения еще более десятка человек истекут в 2022 году. Нет абсолютно никакого оправдания их продолжающемуся тюремному заключению, даже в рамках глубоко порочной логики режима.
На протяжении многих лет международное сообщество неоднократно поднимало проблему насильственных исчезновений в Туркменистане, в том числе в письме послов 14 государств-участников ОБСЕ в марте 2018 года; в выступлениях более десятка делегаций государств на недавних совещаниях по человеческому измерению ОБСЕ, в заключительных замечаниях нескольких договорных органов ООН в последние пять лет, выступлениях делегаций 19 государств в ООН во время УПО Туркменистана в мае 2018 года, Рабочей группой ООН по насильственным и недобровольным исчезновениям (WGEID), в рамках ежегодных диалогов ЕС-Туркменистан по правам человека, Генеральным секретарем ОБСЕ, а также лидерами Швейцарии, США и Германии во время их визитов в Ашхабад. Представители Туркменистана отрицают факт насильственных исчезновений в своей стране, часто игнорируют официальные запросы о предоставлении информации и лишь иногда предоставляют отрывочную и зачастую противоречивую информацию по очень ограниченному числу отдельных случаев. Типичный аргумент, используемый туркменскими официальными лицами, заключается в том, что «эти люди являются террористами и экстремистами и отбывают свой тюремный срок в соответствии с приговорами суда».
Относительно недавно в ответ на растущее международное давление и критику туркменские власти несколько смягчили свою позицию, сняв некоторые ограничения и запреты в отношении различных групп заключенных, ранее содержавшихся без связи с внешним миром. С середины 2018 года некоторым заключенным, содержащимся в печально известной тюрьме Овадан Депе по обвинению в «исламском экстремизме», были предоставлены свидания с семьей и продуктовые посылки, в которых им ранее было произвольно отказано. В сентябре 2018 года власти объявили о принятии почти всех рекомендаций, сделанных другими странами в рамках УПО в отношении насильственных исчезновений, условий содержания в тюрьмах, предотвращения пыток и разрешения на посещение страны специальными процедурами ООН, включая WGEID. Этот ограниченный, но важный прогресс стал результатом активных действий международного сообщества и демонстрирует эффективность международного давления.
Однако с осени 2018 года, когда публичные действия уступили место «тихой дипломатии» в диалоге с Туркменистаном по вопросу насильственных исчезновений, начался этап застоя. Добровольные обязательства по исчезновениям и связанным с ними вопросами не были включены в дорожную карту страны по выполнению обязательств в рамках УПО. Круг содержавшихся ранее в полной изоляции заключенных, которым были разрешены свидания, более не расширялся. Обсуждение визита WGEID в страну было резко прекращено.
Как и в прошлом, правительство Туркменистана отказывается раскрывать какую-либо информацию о подавляющем большинстве случаев из списка исчезнувших их родственникам и международному сообществу. Оно продолжает игнорировать соответствующие решения межправительственных органов и избегает принятия каких-либо существенных шагов для прекращения этого грубого нарушения прав человека, вместо этого имитируя неэффективный «диалог» с международными организациями по этой проблеме.
Более того, есть серьезные основания полагать, что туркменские власти готовят новые волны репрессий. В частности, они предпринимают активные шаги по организации депортации находящихся в эмиграции туркменских гражданских активистов из ряда стран, в первую очередь из Турции и России. В случае депортации все они столкнутся с высоким риском исчезновения в тюрьмах. Недавно под предлогом мер по предотвращению пандемии Covid-19 власти отменили визиты родственников и посылки для многих заключенных, которые снова рискуют подвергнуться полной изоляции от внешнего мира. Наконец, кризис в Афганистане стал еще одним предлогом, который власти используют для ужесточения режима содержания под стражей лиц, обвиняемых в «исламском экстремизме», включая содержание под стражей без связи с внешним миром.
Масштабы продолжающихся репрессий в Туркменистане требуют адекватной реакции.
Приближаясь к трагической 20-й годовщине начала чудовищной практики насильственных исчезновений в Туркменистане, мы призываем заинтересованные государства и межправительственные организации возобновить решительное и последовательное международное давление на правительство этой страны. Оно должно быть многосторонним и эффективно координироваться международными органами, включая Организацию Объединенных Наций, ОБСЕ, ЕС, и столицами заинтересованных государств. Международное сообщество должно активно требовать, чтобы Туркменистан прекратил практику насильственных исчезновений; незамедлительно предоставил информацию о судьбе и местонахождении всех людей, включенных в список исчезнувших, их семьям и международным организациям; немедленно освободил всех лиц, срок тюремного заключения которых истек; допустил международных наблюдателей в тюрьмы, в том числе в печально известную тюрьму Овадан Депе; разрешил посещение родственников, медицинское обслуживание и юридическую помощь тем, кто находится в тюрьме; и соблюдал международные стандарты в области прав человека в отношении насильственных исчезновений и пыток.
Все государства-участники ОБСЕ несут новую ответственность за принятие более решительных мер по искоренению насильственных исчезновений в регионе ОБСЕ после принятия консенсусом в декабре 2020 года Решения 7/20 Совета министров о предотвращении и искоренении пыток, которое впервые включило обязательство по борьбе с содержанием в заключении без связи с внешним миром.
Мы призываем государства-участники ОБСЕ задействовать механизмы ОБСЕ по человеческому измерению в отношении Туркменистана, а именно Венский и Московский механизмы. 20-я годовщина начала массовых репрессий в 2022 году придала бы этому шагу мощный символический смысл. Достижение ощутимого прогресса в искоренении насильственных исчезновений в Туркменистане имеет важное значение для восстановления справедливости в отношении жертв. Это важно также для их родственников и близких, которые не имеют о них какой-либо информации в течение почти двадцати лет, что само по себе является формой пытки. Это важно для всего общества Туркменистана, в котором невозможны какие-либо реформы и позитивные перемены, пока все в стране – государственные служащие, гражданские активисты, журналисты и обычные люди – рискуют стать очередной жертвой насильственного исчезновения. Это важно для предотвращения репрессий в будущем. Насильственные исчезновения в Туркменистане должны наконец прекратиться.
Подписи:
- Круд Аккаунтабилити (США)
- Центр развития демократии и прав человека (Россия)
- Фридом Файлс (Польша)
- Норвежский Хельсинкский комитет (Норвегия)
- Хьюман Райтс Уотч (международная)
- Правозащитный центр «Мемориал» (Россия)
- Группа гражданских активистов (Туркменистан)
- Туркменский Хельсинкский Фонд по правам человека (Болгария)
- Туркменская инициатива по правам человека (Австрия)
- Демократический гражданский союз Туркменистана (Нидерланды)
- Ассоциация независимых юристов Туркменистана (Нидерланды)
- Turkmen.News (Нидерланды)
- Правозащитное движение «Бир-Дуйно» (Кыргызстан)
- Центр исследования правовой политики (Казахстан)
- Общественное объединение «Кадір-қасиет»/ «Достоинство» (Казахстан)
- Центр гражданских свобод (Украина)
- Promo LEX (Молдова)
- Международное партнерство по правам человека (Бельгия)
- Институт мониторинга прав человека (Литва)
- Фонд «Общественный вердикт» (Россия)
- Ассоциация женщин-переселенцев «Согласие» (Грузия)
- Ассоциация humanrights.ch (Швейцария)
- Харьковский региональный фонд «Общественная альтернатива» (Украина)
- Общественный фонд Notabene (Таджикистан)
- Казахстанское Международное бюро по правам человека и соблюдению законности (Казахстан)
- Хельсинкская гражданская ассамблея – Ванадзор (Армения)
- Немецко-русский обмен – DRA (Германия)
- Центр международной защиты (Франция)
- Ассоциация украинских мониторов соблюдения прав человека правоохранительными органами (Ассоциация УМДПЛ) (Украина)
- Центр прав человека ЗМИНА (Украина)
- Хьюман Райтс Мэттер (Германия)
- Болгарский Хельсинкский комитет (Болгария)
- Фридом Нау (США)
- Правозащитный центр Азербайджана (Азербайджан)
- Партнерство по правам человека Libereco (Германия/Швейцария)
- Truth Hounds (Украина/Грузия)
- Нидерландский Хельсинкский комитет (Нидерланды)
- Всемирная организация против пыток (OMCT) (международная)
- «Гражданский контроль» (Россия)
- Центр прав человека (Грузия)
- Права человека в области психического здоровья-FGIP (международная)
- Международный совет по реабилитации жертв пыток (международная)
- Хельсинкский фонд по правам человека (Польша)
- Албанский Хельсинкский комитет (Албания)
- «Вместе за межкультурное взаимодействие» (международная)
- Македонский Хельсинкский комитет (Северная Македония)
- Грузинский центр психосоциальной и медицинской реабилитации жертв пыток (Грузия)
- Центр участия и развития (Грузия)
- Беларусский дом прав человека им. Бориса Звозского (Литва)
- Швейцарский Хельсинкский комитет (Швейцария)
- Клуб прав человека (Азербайджан)
- Шведская сеть ОБСЕ (Швеция)
- Татьяна Шихмурадова, член семьи исчезнувших Бориса и Константина Шихмурадовых
- «Женщины Дона» (Россия)
[1] Обращение подписано членами Платформы гражданской солидарности и другими неправительственными организациями и было представлено руководству ОБСЕ на Параллельной конференции гражданского общества ОБСЕ в Стокгольме 1 декабря 2021 г. Сбор подписей продолжается по адресу https://forms.gle/UXRxqfXZSLD6QDwZ9.
[2] Доклад докладчика ОБСЕ по Туркменистану. ODIHR.GAL/15/03. 12 March 2003. Стр. 3. https://www.osce.org/files/f/documents/9/2/18373.pdf
[3] Список исчезнувших в тюрьмах Туркменистана. Доклад кампании «Покажите их живыми!» (англ.). Ноябрь 2021. https://provetheyarealive.org/wp-content/uploads/2021/12/Disappeared-in-Turkmenistans-prisons_report_Prove_November-2021_final.pdf